افغانستان اور پاکستان کے تعلقات کبھی بھی سیاسی اور جغرافیائی اختلافات سے پاک نہیں رہے۔ 1979 سے پہلے بھی، دونوں ممالک کی حکومتوں کے اہم معاملات—بشمول ڈیورنڈ لائن کی حیثیت—پر بنیادی طور پر مختلف مؤقف تھے۔ اس کے باوجود، ان اختلافات نے دونوں ممالک کے درمیان کام کے قابل حد تک رابطے اور میل جول کی راہ میں رکاوٹ نہیں ڈالی۔ سیاسی کشیدگی کے باوجود ڈیورنڈ لائن کے آر پار تقریباً بلا روک ٹوک نقل و حرکت، خاندانی اور سماجی تعلقات، تجارت، ثقافتی تبادلے اور عوامی سطح پر دیگر رابطے بدستور قائم رہے۔
افغانستان میں سوویت مداخلت نے نہ تو افغانستان اور پاکستان کے درمیان بنیادی اختلافات کو جنم دیا اور نہ ہی اس واقعے سے افغان فریقین کے ذریعے دونوں ممالک کے درمیان سیاسی مسابقت کا آغاز ہوا۔ محمد داؤد خان کے صدارتی دور میں ہی، ‘پشتونستان’ کے معاملے پر افغانستان کی سیاسی حمایت کی وجہ سے تعلقات کشیدہ ہو چکے تھے۔ پاکستان نے اس پالیسی کے جواب میں داؤد حکومت کے مخالفین کو عسکری مدد اور پناہ فراہم کی۔ بعد ازاں سوویت مداخلت نے اس تنازعے کے دائرہ کار، اخلاقی پہلوؤں اور نوعیت کو بدل کر رکھ دیا؛ اس نے افغانستان کو سرد جنگ کی وسیع تر کشمکش میں شامل کر دیا اور دونوں ممالک کے تعلقات میں پراکسی وار (نیابتی جنگ)، مسلح تصادم، نقل مکانی اور سکیورٹی سے متعلق عدم اعتماد کی فضا کو مزید گہرا کر دیا۔
گزشتہ کئی دہائیوں کا تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ اختلافات کا ہونا لازمی طور پر پڑوسی ممالک کے تعلقات کو ناقابلِ انتظام نہیں بناتا۔ اصل خطرہ اس بات میں ہے کہ سیاسی تنازعات کو سکیورٹی محاذ آرائی میں تبدیل ہونے دیا جائے اور قومی مقاصد کے حصول کے لیے دباؤ، جبر، سیاسی مداخلت یا مسلح پراکسیوں کا سہارا لیا جائے۔ ایسی پالیسیاں عارضی برتری تو دلا سکتی ہیں لیکن بالآخر ایسے نتائج کو جنم دیتی ہیں جنہیں کوئی بھی فریق آسانی سے قابو میں نہیں رکھ سکتا۔
آج، افغانستان اور پاکستان کو ایک بنیادی تزویراتی (اسٹریٹجک) حقیقت کا سامنا ہے: کوئی بھی فریق اپنے پڑوسی کا انتخاب نہیں کر سکتا، اور نہ ہی کوئی دوسرے کے ساتھ مستقل محاذ آرائی کے ذریعے اپنے طویل مدتی مفادات کا تحفظ کر سکتا ہے۔ ساتھ ہی، ایسا لگتا ہے کہ کوئی بھی فریق ڈیورنڈ لائن کے حل طلب جغرافیائی اور علاقائی تنازعے پر اپنے مؤقف سے دستبردار ہونے کو تیار نہیں ہے۔ ان کا مشترکہ جغرافیہ، تاریخی اور آبادیاتی روابط، معاشی معاملات اور سکیورٹی مفادات طویل دشمنی کو دونوں فریقوں کے لیے مہنگا سودا بناتے ہیں۔
لہٰذا، حقیقت پسندانہ مقصد یہ نہیں ہونا چاہیے کہ کسی ایک ملک سے اس کے دیرینہ مؤقف کو ترک کرنے کا مطالبہ کیا جائے یا ہر تنازعے کے مکمل حل کو معمول کے تعلقات کے لیے پیشگی شرط بنایا جائے۔ افغانستان سے یہ توقع نہیں کی جا سکتی کہ وہ ان معاملات سے دستبردار ہو جائے جنہیں وہ بنیادی اہمیت دیتا ہے، بالکل اسی طرح جیسے پاکستان بھی محض اپنے تحفظات کو پسِ پشت نہیں ڈال سکتا۔ تاہم، دونوں ممالک کو کیا کرنا چاہیے، ریاستی پالیسی کے ایک آلہ کے طور پر پراکسی سپورٹ کے استعمال سے دور ہو جانا اور اس کے بجائے ایک سیاسی تعلق قائم کرنا ہے جس میں اختلاف رائے کو تصادم کے جواز کے طور پر استعمال کرنے کے بجائے بین ریاستی تعلقات کی ایک عام خصوصیت کے طور پر قبول کیا جائے۔
میرے جائزے میں، اس کے لیے دوسرے ملک پر اثرانداز ہونے یا دباؤ ڈالنے کی کوشش کرنے سے فرق کو سنبھالنے کے لیے قابل اعتماد میکانزم تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ وزارت خارجہ کے درمیان باقاعدگی سے مشاورت کو خصوصی دوطرفہ میکانزم کے ذریعے سپورٹ کیا جانا چاہیے جو سیکورٹی، تجارت، ٹرانزٹ، انسانی امور اور باہمی تشویش کے دیگر شعبوں سے متعلق ہیں۔ سیکیورٹی اور سویلین حکام کے پاس براہ راست چینلز ہونے چاہئیں جن کے ذریعے واقعات اور الزامات کو اٹھایا جا سکتا ہے، معلومات کا تبادلہ کیا جا سکتا ہے اور تناؤ بڑھنے سے پہلے حقائق کو قائم کیا جا سکتا ہے۔
ایک قابل اعتبار بحران سے نمٹنے کا طریقہ کار خاص طور پر اہم ہے۔ کسی بھی حکومت کو محض عزم کا مظاہرہ کرنے کے لیے کسی واقعے کا فوری جواب دینے کے لیے دباؤ نہیں ڈالنا چاہیے۔ جوابی اقدامات پر غور کرنے سے پہلے مواصلات، تصدیق، تفتیش اور مشاورت کے لیے ایک متفقہ طریقہ کار سفارت کاری کے لیے جگہ پیدا کرے گا۔ جہاں براہ راست مذاکرات سے کسی خاص تنازع کو حل نہیں کیا جا سکتا، وہاں باہمی رضامندی سے ثالثی، ثالثی، یا کوئی اور پرامن طریقہ کار موجود رہنا چاہیے۔
تجارت، ٹرانزٹ، کنیکٹیویٹی، انسانی ہمدردی کی تحریک اور جائز تجارتی سرگرمیاں بار بار سیاسی دباؤ کا آلہ نہیں بننا چاہیے۔ کسی ایک علاقے کے جھگڑے سے پورے تعلقات کو مفلوج نہیں ہونے دینا چاہیے۔ یہ خاص طور پر اہم ہے کیونکہ عام شہری، تاجر، ٹرانسپورٹرز، کارکنان اور کاروبار اکثر طویل رکاوٹوں کی سب سے زیادہ قیمت برداشت کرتے ہیں۔
افغانستان کو اپنے تجارتی اور ٹرانزٹ راستوں کو متنوع بنانا اور دوسرے علاقائی شراکت داروں کے ساتھ اقتصادی تعلقات کو مستحکم کرنا چاہیے۔ اس طرح کی تنوع ایک جائز اقتصادی حکمت عملی ہے نہ کہ ضروری طور پر پاکستان کے خلاف کوئی کارروائی۔ دریں اثنا، پاکستان کا افغانستان کے ساتھ مستحکم تجارت اور ٹرانزٹ اور وسطی ایشیائی منڈیوں تک زیادہ رسائی میں اقتصادی دلچسپی ہے۔ اس لیے رابطے کو جغرافیائی سیاسی فائدہ اٹھانے کے بجائے باہمی مواقع کے شعبے کے طور پر سمجھا جانا چاہیے۔
ٹریک ٹو ڈپلومیسی اور عوام سے عوام کے تعلقات بھی سیاسی تناؤ کے دور میں رابطے کو برقرار رکھنے میں مدد کر سکتے ہیں۔ کاروباری رہنما، علماء، صحافی، کمیونٹی کے نمائندے، سول سوسائٹی کے اداکار، اور دیگر متعلقہ اسٹیک ہولڈرز جب سرکاری تعلقات کشیدہ ہو جائیں تو مکالمے کے ذرائع کو برقرار رکھ سکتے ہیں۔ اس طرح کی مصروفیت رسمی ریاستی سفارت کاری کا متبادل نہیں بن سکتی، لیکن یہ مواصلات کو برقرار رکھ سکتی ہے، باہمی افہام و تفہیم پیدا کر سکتی ہے اور حکومتوں کے درمیان سیاسی اختلاف کو دو معاشروں کے درمیان دیرپا دشمنی میں تبدیل ہونے سے روکنے میں مدد کر سکتی ہے۔
کسی بھی ملک کی سلامتی کے خدشات کو مسترد نہیں کیا جانا چاہئے۔ پاکستان کو عسکریت پسندوں کے تشدد اور افغان سرزمین سے پیدا ہونے والے خطرات کے بارے میں تحفظات ہیں، جب کہ افغانستان کو اپنی خودمختاری، پراکسی سازوسامان، فوجی کارروائیوں اور اس کی آبادی اور معیشت کو متاثر کرنے والے اقدامات کے حوالے سے شدید تحفظات ہیں۔ ان خدشات کو تسلیم کرنے کا مطلب یہ نہیں ہے کہ کسی بھی طرف سے کیے گئے ہر دعوے کو تسلیم کر لیا جائے۔ اس کا مطلب ایک ایسا فریم ورک بنانا ہے جس میں خود بخود اضافہ کیے بغیر قائم شدہ چینلز کے ذریعے سیکیورٹی خدشات کو اٹھایا جا سکتا ہے، جانچا جا سکتا ہے اور ان کا ازالہ کیا جا سکتا ہے۔ مناسب معیار طرز عمل ہونا چاہیے: مسلح تشدد، اندرونی معاملات میں مداخلت، زبردستی دباؤ، اور جان بوجھ کر دوسری ریاست کی خودمختاری یا استحکام کو نقصان پہنچانے والے اقدامات کو مسترد کر دیا جانا چاہیے، قطع نظر اس کے کہ کوئی بھی فریق انہیں انجام دیتا ہے۔
آخر کار، دونوں ممالک کو یہ قبول کرنا چاہیے کہ کچھ تاریخی، جغرافیائی، سیاسی اور سلامتی کے تنازعات کافی عرصے تک حل نہیں ہو سکتے۔ ان کے تسلسل کو ان شعبوں میں تعاون کو روکنا نہیں چاہیے جہاں ان کے مفادات ایک دوسرے سے ملتے ہیں، اور نہ ہی ان تنازعات کو وسیع تر تعلقات کو زہر آلود کرنے دیا جانا چاہیے۔ مقصد اختلاف رائے کو بار بار بحرانوں میں بڑھنے کی اجازت دینے کے بجائے ان پر قابو پانا اور ان کا انتظام کرنا ہونا چاہیے۔
تاریخی بیانیہ کو صرف نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ دہائیوں کے تنازعات، نقل مکانی، سیاسی مداخلت، پراکسی جنگ اور تشدد نے دونوں معاشروں میں گہرے زخم چھوڑے ہیں۔ لیکن ان شکایات کو غیر معینہ مدت کے لیے مستقبل کا حکم دینے کی اجازت دینا دوسری نسل کے لیے اسی چکر کو دوبارہ پیش کرے گا۔
افغانستان اور پاکستان کو مزید مستحکم تعلقات کو آگے بڑھانے کے لیے ہر متنازعہ معاملے پر متفق ہونے کی ضرورت نہیں ہے۔ انہیں ایک دوسرے کی خودمختاری کا احترام کرنے، مداخلت سے گریز کرنے، قائم کردہ چینلز کے ذریعے سیکیورٹی خدشات کو دور کرنے، متوقع اقتصادی تعلقات کو برقرار رکھنے اور بحرانوں کے بڑھنے سے پہلے ان کا انتظام کرنے کے لیے سیاسی عزم کی ضرورت ہے۔ دو ہمسایہ ممالک کے لیے جو جغرافیہ اور لوگوں سے گہرے جڑے ہوئے ہیں، یہ محض ایک مطلوبہ خواہش نہیں ہے۔ یہ ایک عملی ضرورت ہے.
…
